文 / 练奇峰
国家税务总局征管和科技发展司司长
为落实党中央、国务院决策部署，健全平台经济常态化监管制度，推动平台经济规范健康持续发展，今年6月，国务院公布实施《互联网平台企业涉税信息报送规定》（以下简称《规定》）。国家税务总局同步制发了《关于互联网平台企业报送涉税信息有关事项的公告》（国家税务总局公告2025年第15号）（以下称15号公告）、《关于互联网平台企业为平台内从业人员办理扣缴申报、代办申报若干事项的公告》（国家税务总局公告2025年第16号）（以下称16号公告）两份配套操作性文件，对《规定》具体操作事项进行明确。以互联网平台企业涉税信息报送为切入口，健全平台经济常态化税收监管，既是落实党中央坚持“五统一、一开放”纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，也是逐步建设同新经济新业态发展相适应的税收制度的必经路径。我们必须提高站位，充分认识《规定》出台的重要意义，从公平性、合理性、协调性、可操作性等方面精准把握《规定》的深刻内涵，扛牢税务部门职责，依法规范执法，从严从实抓好落实，助力全国统一大市场建设向纵深推进。
《规定》出台是顺应时代发展的必然选择
近年来，我国平台经济发展迅速，规模不断扩大，已成为国民经济的重要组成部分。据国家统计局数据，2024年全国网上零售额155225亿元，比上年增长7.2%。其中，实物商品网上零售额130816亿元，增长6.5%，占社会消费品零售总额的比重为26.8%。建立互联网平台企业涉税信息报送制度，有利于从源头加强税收治理，推动平台经济规范健康持续发展，是顺应时代发展的必然选择。
中央有部署。党中央、国务院高度重视平台经济发展，强调要把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度”等提出要求。这些决策部署对我国平台经济规范工作指明了方向、提出了要求，税收征管制度要作出适应性调整。
法律有基础。税收征收管理法和电子商务法都对平台企业报送涉税信息作出了原则性规定。国务院据此制定专门行政法规，明确建立互联网平台企业涉税信息报送制度，是依法行政、依法治税的重要体现，有利于细化落实法律规定，提升税收治理效能。
现实有需要。平台企业记录的平台内经营者和从业人员的身份信息和收入信息，是税务等部门进行监管的重要基础。《规定》出台，有利于规范平台经济税收秩序，促进线上线下公平竞争，助力全国统一大市场建设。
实践有积累。税务部门自2022年以来部署5省市税务局开展网络直播、网络销售、灵活用工等3类平台企业试点报送涉税信息，在“谁来报、报什么、怎么报”等具体操作方面积累了经验。
社会有共识。人大代表、政协委员、专家学者等社会各方呼吁建立涉税信息报送制度、加强平台经济税收监管，出海平台亦按所在国要求报送相关涉税信息。
《规定》落地实施需精准把握其核心内涵
公平性：对所有平台一视同仁，严格执法查处不按规定报送信息的行为。
合理性：统筹监管需要与企业负担，区分按期报送与按需提供，明确无需报送的情形，坚持过罚相当、无过错不处罚。
协调性：与税收征收管理法、电子商务法有效衔接，兼顾灵活用工、网络货运等新型平台及从业人员管理。
可操作性：授权税务主管部门制定实施办法，税务总局已配套制发15号公告与16号公告，明确身份与收入信息类别与报送安排。
《规定》落地实施有效助力全国统一大市场建设
遏制涉税违法：通过数据比对识别不实申报、违规转换收入性质、分拆收入等行为，依法处理处罚。
维护公平竞争：规范市场主体登记与“亮证经营”，倒逼平台建立严格内控，促使交易更加透明、可追溯。
促进统一市场：打破“注册地与经营地分离”的信息壁垒，挤压“空壳平台”和“开票经济”，促进要素在全国范围合规流动。
根据《规定》要求，今年10月起，互联网平台企业要常态化向主管税务机关报送平台内经营者和从业人员身份信息及上季度收入信息。税务部门已升级信息系统、优化服务措施，加强与市场监管、网信等部门协作，提供政策解读与问题答疑，营造合规经营、依法纳税的良好社会氛围，让平台经济在法治轨道上行稳致远、发展壮大。
来源：中国税务杂志社